Европейският парламент одобрява големи реформи в миграционната политика
Планът на Европейския съюз да реформира начина, по който се справя с незаконната миграция, преодоля ключово препятствие в сряда, тъй като Европейският парламент гласува чрез пакет, който фундаментално ще промени начина, по който блокът се справя с огромен брой хора, често търсещи убежище, докато бягат от конфликт в собствените си страни.
Широкообхватните реформи са предназначени да облекчат тежестта върху страните, които исторически са приемали най-много търсещи убежище сред 27-те държави-членки на ЕС. Държави, които са географски по-близо до южните граници на ЕС, като Гърция, Италия и Малта, видяха огромен брой хора, идващи от Близкия изток и Северна Африка след Арабската пролет и гражданската война в Сирия.
Роберта Метсола, председател на Европейския парламент, каза: „Ние предоставихме стабилна законодателна рамка за това как да се справим с миграцията и убежището в ЕС.
Тя се създава повече от десет години. Но ние удържахме на думата си.”
Съгласно закон, известен като Дъблинския регламент, държавите-членки бяха отговорни за обработката на търсещите убежище лица, които за първи път пристигнаха в ЕС на техните граници, с малка централна помощ от Брюксел или другите държави-членки. Този регламент сега ще бъде преразгледан като част от тези реформи. На теория сега ЕС ще разпредели тежестта между 27-те държави-членки или чрез преместване на хора в други държави-членки, или чрез финансова и практическа помощ при обработката на молбите за бежанци.
Защо това се случва сега?
Както често се случва с реформата на ЕС, политиката е основният движещ фактор. Миграцията се очертава да бъде ключов въпрос на европейските избори през юни. При сегашното състояние на нещата се очаква антиимиграционните политици да се представят достатъчно добре, за да имат блокираща власт в Европейския парламент.
„Беше жизненоважно тези реформи да бъдат проведени преди изборите, така че основните партии в ЕС да могат да кажат, че активно правят нещо за миграцията“, казва Джоел Гроган, старши изследовател в Обединеното кралство в променяща се Европа.
Отвъд европейските избори дясното се възражда. В редица страни от ЕС – по-специално Италия, Унгария, Словакия и Швеция – антиимигрантските евроскептични политици са на власт, директно или чрез коалиция. В други големи страни, включително Франция и Германия, те са значителни опозиционни гласове.
Тази тенденция, казва Гроган, е довела до европейския политически мейнстрийм, който „приспособява тези гласове чрез политики за миграция и национална сигурност с надеждата да се хареса на техните избиратели“.
Ще свършат ли работата тези реформи?
ЕС с право ще отпразнува тази победа след години на преговори по един от най-трудните политически въпроси на континента, но реформите не са толкова широкообхватни, колкото се надяваха някои.
Въпреки че Дъблинският регламент е в процес на преразглеждане, тежестта за обработката на мигрантите все още ще пада предимно върху страните, в които те пристигат. Има фактори, като например дали притежават диплома, получена през последните шест години от друга държава-членка или имат семейство другаде в блока, които ще им позволят да кандидатстват другаде. Но както Алберто Нейдхард, старши анализатор в Европейския център за политика, посочва: „Можем да предположим, че това ще засегне само малък брой хора. Това са само козметични промени.”
Другата ключова част от тези реформи е нещо, наречено механизъм за солидарност, което задължава другите държави-членки да помагат на най-засегнатите от миграцията чрез приемане на хора сами (правилата на ЕС ще определят това като минимум 30 000 на държава-членка годишно) ; финансова подкрепа (определена на 600 милиона долара годишно); или помощ с капацитет – което може да включва отпускане на персонал.
Въпреки това ЕС казва, че държавите-членки ще „имат пълна свобода на преценка по отношение на вида на солидарността, която допринасят“ и че никоя страна от ЕС няма да бъде „задължена да извършва премествания“, въпреки че ще има изключителни обстоятелства.
Това, казва Нейдхард, е мястото, където политиката може да се затрудни отново.
„Всичко това ще отнеме няколко години, за да се приложи на първо място, така че няма да има промени за една нощ“, казва той.
„И в крайна сметка самите държави-членки ще решат как на практика да се управляват тези нови мерки. Не е невъзможно да видите конска търговия за това кой може просто да дава пари и кой ще бъде помолен от техните колеги да вземе хора.
И също така е вероятно това да се намеси в други въпроси на ЕС. Има много скорошни примери за държави членки, които се занимават с един въпрос – финансиране за Украйна или пакети за помощ от Covid – в замяна на това, че си затварят очите за нарушаването на правилата на ЕС.
Реформите съдържат много други противоречиви мерки, включително изпращане на пари извън блока за насърчаване на други страни да спрат миграцията към ЕС и възможността за офшоринг обработка. Брюксел обаче все още не е очертал как точно ще работи всичко това и се очаква да публикува план за изпълнение през следващите седмици.
Какво означава това за миграцията?
Гроган казва, че по-важно от това какво реално постигат тези реформи е „дали дават на държавите-членки и техните гласоподаватели усещането, че контролират миграцията по-добре“.
Механизмът за солидарност трябва също така да помогне за изграждането на доверие между държавите-членки, което в миналото е било слабо, що се отнася до миграцията. Neidhardt казва, че „общ набор от правила, дори ако страните възприемат различни подходи, на теория би трябвало малко да изравни условията за игра“.
ЕС има тенденция да работи по-гладко, когато държавите-членки се разбират и политиката е относително стабилна. Малцина в Брюксел ще го признаят, но това е голяма част от целта на тези реформи. И техният относителен успех или неуспех ще играе само малка роля в това колко обединен ще бъде ЕС през следващите години, тъй като той все още е изправен пред предизвикателства на множество фронтове, от Украйна до изменението на климата и, може би най-важното от всички, кой ще се окаже в заряд на най-важния им съюзник, Съединените щати, в началото на следващата година.
